Bruxelles a dévoilé le premier plan de l’UE pour le logement abordable, une feuille de route conçue pour améliorer l’accès au logement pour les travailleurs, les jeunes et les sans-abri.
Pour faire face à la crise actuelle, l’UE prévoit d’accroître les financements, d’encourager la remise en vente des logements vacants, d’introduire de nouvelles règles sur les locations de courte durée, de promouvoir la formation de la main-d’œuvre et d’étudier des mesures visant à freiner la spéculation sur le marché du logement.
Comme l’a souligné Dan Jørgensen, commissaire danois à l’Énergie et au Logement, lors de son intervention au Parlement européen, l’UE a ouvert « le fonds d’aides publiques afin que les États membres puissent utiliser des fonds nationaux pour promouvoir le logement abordable ». À ces fonds nationaux, « nous allons ajouter des fonds européens. Nous avons déjà mobilisé plus de 43 milliards d’euros pour le logement, mais nous irons plus loin. Dès l’année prochaine, nous proposerons des financements pour de nouveaux investissements », notamment via le Fonds de cohésion et la Banque européenne d’investissement (BEI), en coopération avec les banques de développement nationales et régionales et d’autres institutions financières internationales.
Parmi les mesures prévues pour 2026 figure une « nouvelle plateforme d’investissement paneuropéenne qui combinera financements publics et privés pour le logement abordable », a souligné Jørgensen. Par ailleurs, 10 milliards d’euros supplémentaires devraient être mobilisés au cours des deux prochaines années, permettant aux 27 États membres de réaffecter les fonds de cohésion à des initiatives en matière de logement.
Le commissaire a souligné que l’UE a besoin d’« investisseurs privés qui fournissent des logements de qualité à des prix équitables. Ce dont nous n’avons pas besoin, ce sont de spéculateurs qui considèrent les prix du logement en Europe non pas comme un problème à résoudre, mais comme une opportunité de profit. »
Pour remédier à cela, « une analyse approfondie de la spéculation sur notre marché immobilier sera présentée l’année prochaine afin de proposer des mesures correctives pour faire face à cette crise », a-t-il ajouté.
Au-delà de la promotion des nouvelles constructions, une autre stratégie clé consiste à remettre sur le marché les logements vacants en soutenant leur rénovation et leur réaménagement.
« Ce qu’il nous faut, c’est veiller à ce qu’aucun mètre carré de logement existant ne soit gaspillé. Vingt pour cent des logements européens sont actuellement vides. Tant de personnes sans abri et tant de logements vides. La résolution de ce problème relève principalement de la responsabilité des autorités nationales, mais l’Europe a un rôle à jouer. Nous voulons garantir que les logements existants soient utilisés de la manière la plus optimale possible », a déclaré le commissaire danois.
Une autre mesure annoncée concerne la promotion de la formation des travailleurs afin de pallier la pénurie de main-d’œuvre qui sévit dans le secteur de la construction au sein de l’UE. « Nous allons également stimuler l’innovation grâce à des normes européennes harmonisées et collaborer avec le secteur pour former trois millions de travailleurs de la construction par an d’ici 2030 », a expliqué le responsable danois. Le plan prévoit également la réaffectation des matériaux de construction et de la main-d’œuvre qualifiée aux régions qui en ont le plus besoin.
Sur le plan législatif , le plan pour le logement abordable vise à simplifier la réglementation et à introduire des outils numériques afin de réduire les formalités administratives et d’accélérer la construction de nouveaux logements. Bruxelles estime qu’il faudra construire 650 000 logements supplémentaires par an au cours des dix prochaines années.
Ce plan établira également un nouveau cadre pour les locations de courte durée, telles que les locations de vacances, dont l’essor a réduit la disponibilité de logements pour les résidents de certaines villes.
« Si ces locations offrent des opportunités à de nombreux citoyens, elles exercent également une pression sur le marché du logement. Dans certaines régions d’Europe, un logement disponible sur cinq est utilisé pour la location de courte durée. Nous ne pouvons permettre que des citoyens soient contraints de quitter leur ville natale ou les lieux où ils souhaitent s’installer. L’année prochaine, nous présenterons une nouvelle proposition législative sur les locations de courte durée. Elle ne sera pas prohibitive ; au contraire, des zones de tension sur le logement seront définies afin que les collectivités locales puissent promouvoir le logement abordable, avec des mesures proportionnées pour atténuer l’impact des locations de courte durée », a souligné le commissaire.
Le plan d’urgence de Bruxelles cible également deux groupes particulièrement touchés par la crise actuelle : les jeunes et les sans-abri . « Nous nous fixons des objectifs pour les soutenir et leur offrir les opportunités nécessaires pour (re)construire leur vie », a ajouté Jørgensen.
La présidente du groupe parlementaire socialiste, Iratxe García, a salué l’initiative de la Commission. « Le logement est un droit fondamental. Dans l’UE, les prix de l’immobilier ont augmenté de 60 % et les loyers de plus de 30 %. 62 % des Européens craignent de ne pas pouvoir se loger décemment. Nous avons besoin d’investissements massifs dans le logement de qualité et, entre autres mesures, de réglementation des locations de courte durée. »
Parallèlement, Borja Giménez Larraz, député européen du Parti populaire (PP), a souligné la crise du logement en Europe. « Il faut quatre millions de logements pour répondre à la demande. Nous avons besoin de moins de bureaucratie et de procédures simplifiées qui n’entravent pas la construction. Les droits de propriété doivent être renforcés, et dans le même temps, les impôts doivent être réduits et des incitations mises en place pour encourager l’investissement dans l’immobilier résidentiel. »
Nora Junco García, du Groupe des conservateurs et réformistes européens, a également insisté sur la nécessité de renforcer la sécurité juridique en matière de logement et d’éliminer toute influence idéologique du marché, plutôt que de blâmer les locations touristiques ou les fonds d’investissement pour la situation actuelle. Elle a souligné que l’Espagne a besoin à elle seule de plus de 400 000 logements permanents, précisant qu’il s’agissait de « logements pour les familles ».
Selon Eurostat, les prix de l’immobilier dans l’Union européenne ont grimpé de 58 % au cours de la dernière décennie, tandis qu’en Espagne, la hausse atteint 72 %. Les augmentations les plus importantes sont observées en Hongrie (237 %), au Portugal et en Lituanie (147 %), contre seulement 0,4 % en Finlande et 13 % en Italie.
Un rapport du service de recherche du Conseil classe Lisbonne, Madrid et Barcelone parmi les villes où les habitants consacrent la plus grande part de leurs revenus au logement. À Lisbonne, le loyer représente 116 % d’un salaire moyen, tandis qu’à Madrid et Barcelone, il représente 74 %. Milan, Rome et Dublin suivent.
À Paris, ce chiffre atteint 45 %, et à Berlin, il avoisine les 40 %. Les pourcentages les plus bas s’observent à Luxembourg, Francfort et Vienne, où les dépenses moyennes oscillent entre 34 et 35 %.
Le ministère du Logement et de l’Agenda urbai, en Espagne, a salué le plan de la Commission européenne pour le logement abordable, exhortant les autres autorités, notamment les administrations régionales, à « en prendre note » et à utiliser « tous les outils à leur disposition » pour le mettre en œuvre, en particulier la loi sur le logement.
Selon le gouvernement espagnol, le plan européen vise à accroître la construction de logements, à renforcer la réglementation et à octroyer des subventions plus importantes. Il encourage également les États membres à adopter des mesures pour freiner les pratiques spéculatives abusives sur le marché du logement, conformément aux récents appels du Premier ministre Pedro Sánchez.
Le plan de l’UE pour le logement abordable n’inclut ni plafonnement des loyers ni fonds européen commun, comme le demandent des pays tels que l’Espagne – un point que le Parti populaire (PP) considère comme une « réprimande » des politiques menées par le gouvernement de Pedro Sánchez.
Des sources proches du PP indiquent que le plan préconise la non-intervention sur les prix, l’augmentation de la construction de logements et la simplification de la réglementation. Elles soulignent que la Commission s’aligne sur le PP et ses communautés autonomes en évitant le contrôle des loyers, qu’elles jugent « inefficace et contre-productif ».
Selon le parti, le plan de Bruxelles vise à accélérer la construction de logements, à simplifier la réglementation, à allouer des fonds au logement abordable et à prendre des décisions fondées sur l’analyse et les données plutôt que sur « l’idéologie ou la propagande », contrairement au gouvernement Sánchez.
Le Parti populaire (PP) critique le bilan du gouvernement, soulignant que le ministère du Logement a laissé 68 % de son budget inutilisé, a refusé 4 milliards d’euros de prêts européens pour le logement social et abordable et a créé la société publique « inutile » Casa47, qui coûtera 16 milliards d’euros aux citoyens.
« Les sept années de mandat de Sánchez à Moncloa n’ont fait qu’aggraver la crise du logement et fait grimper les prix de plus de 50 %. Le nombre de squatteurs a augmenté de 54,7 % et la Banque d’Espagne estime à 700 000 le nombre de logements manquants dans le pays », a affirmé le principal parti d’opposition.
La ministre du Logement et de l’Agenda urbain, Isabel Rodríguez, a accusé le Parti populaire (PP) d’induire les Espagnols en erreur au sujet du Plan européen pour le logement abordable, les appelant à faire preuve de « rigueur » dans leurs déclarations.
Ses commentaires faisaient suite aux propos de la sénatrice du PP, Paloma Martín, qui avait affirmé lors d’une séance plénière du Sénat que la Commission européenne avait critiqué les propositions et les politiques du gouvernement en matière de logement.
Martín a déclaré : « La politique du logement du gouvernement, fondée sur l’intervention sur le marché locatif et le contrôle des prix, a été jugée inefficace par la Commission européenne. Elle a été catégoriquement rejetée car, loin de résoudre les problèmes, l’intervention sur le marché aggrave la crise du logement. Par ailleurs, la Commission a relevé que les communautés autonomes – notamment celles gouvernées par le Parti populaire, qui n’étaient pas intervenues sur le marché locatif et ne l’avaient pas contrôlé – avaient pris des décisions judicieuses. »
La sénatrice du PP a par ailleurs accusé le gouvernement d’avoir « trompé » les Espagnols pendant sept ans et d’avoir « prostitué » le logement, le transformant en un « jouet cassé » d’un gouvernement « en déclin » et en un « casse-tête » pour la jeunesse. « Ils ont franchi toutes les limites du populisme et de la propagande », a-t-elle ajouté.
En réponse, Isabel Rodríguez a rejeté ces affirmations, soulignant que le Plan européen pour le logement présenté par la Commission repose sur les trois piliers que le ministère du Logement promeut depuis longtemps : davantage de logements abordables ; une réglementation renforcée, notamment dans les zones en difficulté, avec des mesures telles que celles mises en œuvre en Espagne par le biais du registre unique européen ; et un soutien accru aux groupes vulnérables, notamment les jeunes et les familles dans le besoin.
« Vous n’avez menti que dans votre première déclaration », a souligné Rodríguez, notant que la Commission européenne préconise également une action coordonnée pour faire face à la crise du logement, qu’elle a décrite comme « une crise sociale », et a appelé tous les niveaux de gouvernement à agir pour empêcher la spéculation.
La lutte contre la crise du logement en Europe est une priorité majeure du programme politique de la présidente von der Leyen. Avec la nomination du premier commissaire au logement en décembre 2024, l’UE a renforcé son rôle d’accompagnement des États membres, ainsi que des autorités régionales et locales, dans la recherche de solutions concrètes.
L’engagement en faveur de logements plus abordables et durables a été réaffirmé dans le discours sur l’état de l’Union de 2025. En octobre 2025, le Conseil européen a demandé à la Commission de présenter un plan « ambitieux et global » visant à promouvoir le logement abordable dans les 27 États membres, marquant ainsi le premier grand cadre européen à considérer le logement comme une priorité sociale et économique partagée.
